Guvernul demis continuă cu contractul CFR, în ciuda avizelor negative

Guvernul demis continuă cu contractul CFR, în ciuda avizelor negative

Guvernul demis condus de Ilie Bolojan a aprobat joi Contractul de activitate și performanță al CFR SA pentru perioada 2026-2030, la numai o zi după ce a adoptat, într-o ședință extraordinară, Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare pentru următorii cinci ani.

Cele două acte sunt strâns legate juridic și financiar, iar Executivul admite explicit că noul contract se bazează pe Strategie. Problema este că ambele proiecte au primit aviz negativ din partea Consiliului Legislativ, care consideră că ele depășesc atribuțiile unui Guvern demis și conțin opțiuni de politică publică pentru următorii cinci ani.

În ședința de joi, 20 august, Guvernul a aprobat Hotărârea privind Contractul de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate CFR SA pentru perioada 2026-2030. Potrivit informării oficiale a Executivului, contractul este „document esențial pentru asigurarea finanțării și pentru îndeplinirea obiectivelor strategice privind dezvoltarea și administrarea infrastructurii feroviare din România”.

Mai mult, Guvernul arată expres că documentul este construit pe Strategia feroviară aprobată cu numai o zi înainte. „Contractul stabilește obligațiile asumate de Compania Națională de Căi Ferate «CFR» – SA și de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii în vederea realizării obiectivelor prevăzute în Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare”, se arată în informarea Executivului.

Publicitate

Contract pe cinci ani, finanțare de la buget și indicatori de performanță. Pentru următorii cinci ani, contractul va constitui cadrul pentru finanțarea CFR SA de la bugetul de stat și va reglementa relația financiară și operațională dintre companie și Ministerul Transporturilor. „Pentru o perioadă de cinci ani, contractul asigură cadrul necesar pentru finanțarea de la bugetul de stat, astfel încât să fie menținut echilibrul dintre veniturile și cheltuielile administratorului infrastructurii feroviare. Totodată, documentul stabilește regulile și responsabilitățile privind monitorizarea și evaluarea performanței activității CFR SA, prin intermediul unor indicatori de performanță clar definiți”, precizează Guvernul.

Necesarul de finanțare a fost calculat chiar în baza Strategiei feroviare 2026-2030, actul adoptat miercuri de același Guvern demis. Executivul susține că noul contract continuă cadrul contractual existent în perioada 2021-2025 și este necesar pentru predictibilitatea financiară și operațională a CFR SA.

Guvernul avertizează inclusiv asupra efectelor pe care le-ar avea lipsa contractului: „Lipsa unui nou Contract de activitate și performanță ar putea conduce la blocarea alocărilor financiare destinate CFR SA și, implicit, la afectarea activității companiei, cu consecințe negative asupra administrării infrastructurii și asupra continuității serviciilor de transport feroviar.”

Sindicatele feroviare avertizaseră anterior că, fără aprobarea contractului, CFR SA risca inclusiv să nu mai poată asigura plata salariilor. Ministerul Justiției restituise inițial neavizat proiectul contractului, argumentând că acesta nu putea fi adoptat înaintea Strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare.

Consiliul Legislativ a emis avize negative atât în cazul Strategiei feroviare, cât și în cazul Contractului de activitate și performanță al CFR SA. În privința contractului adoptat joi, instituția a apreciat că acesta nu reprezintă doar punerea în aplicare administrativă a unor decizii luate anterior, deoarece stabilește pentru perioada 2026-2030 noi drepturi și obligații pentru stat și pentru CFR SA.

Printre elementele reglementate se află finanțarea de la buget necesară echilibrării veniturilor și cheltuielilor CFR, tarifele, monitorizarea performanței, sistemul de stimulente și pregătirea și implementarea marilor proiecte de infrastructură. Concluzia Consiliului Legislativ a fost că asemenea măsuri „nu pot fi calificate drept măsuri necesare administrării treburilor publice” și presupun o opțiune de politică publică în domeniul feroviar.

Avisul Consiliului Legislativ este consultativ, astfel încât Guvernul poate adopta actul în pofida lui. Argumentele juridice din aviz pot însă deveni relevante dacă Hotărârea de Guvern va fi atacată în contencios administrativ.

Disputa pornește de la articolul 110 alineatul (4) din Constituție, potrivit căruia Guvernul al cărui mandat a încetat îndeplinește numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice. Regula este dezvoltată de articolul 37 alineatul (3) din Codul administrativ, care stabilește că un Guvern demis nu poate promova politici noi prin hotărâri.

Problema a căpătat o greutate suplimentară după recenta controversă privind Strategia Națională pentru Conservarea Biodiversității 2026-2030. În acel caz, Curtea Constituțională a arătat, potrivit comunicării privind decizia sa, că strategia și planul de acțiune sunt instrumente de politică publică și că promovarea unei asemenea politici noi nu intră în competența unui Guvern al cărui mandat a încetat.

Guvernul Bolojan retrăsese anterior HG-ul privind biodiversitatea după declanșarea procedurilor judiciare și a mutat documentul în Parlament, unde strategia a fost aprobată prin lege. Guvernul spune că Strategia feroviară nu este o politică nouă.

În cazul infrastructurii feroviare, Executivul respinge însă această interpretare. Guvernul susține că Strategia 2026-2030 nu introduce politici publice noi, ci actualizează și continuă măsuri, proiecte și priorități deja stabilite prin Strategia 2021-2025, Master Planul General de Transport și Programul Investițional 2021-2030. Din perspectiva Executivului, este vorba despre o operațiune de continuitate și planificare prevăzută de legislația feroviară, nu despre alegerea unei noi direcții politice.

Consiliul Legislativ a ajuns însă la concluzia opusă în cazul ambelor acte. Situația devine cu atât mai sensibilă cu cât cele două documente sunt construite unul peste celălalt: Strategia stabilește direcțiile pentru perioada 2026-2030, iar Contractul CFR adoptat joi pune în aplicare aceste obiective și stabilește finanțarea, obligațiile și indicatorii de performanță pentru aceeași perioadă.

Prin urmare, o eventuală suspendare sau anulare în instanță a Strategiei ar putea ridica probleme inclusiv cu privire la temeiul pe care este construit Contractul CFR.